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孙启祥在汉中市档案工作会议上的讲话
2015-06-25 08:42 汉中市档案局 

 

积极推动全市档案工作迈上新台阶

——在汉中市档案工作会议上的讲话

孙启祥

2015年5月15日

 

同志们:

这次全市档案工作会议,原计划在年初举行,之所以今天才召开,是因为一些关乎档案事业发展的基础性工作需要在会前做好。2014年9月省委赵正永书记在省档案局调研时,对档案工作寄予了殷切期望。今年3月省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》和全省档案工作会议,对档案工作提出了许多新的要求新的措施。4月,市委、市政府领导听取了档案局的工作汇报;4月31日,市政府常务会议研究了档案工作,解决了几个关键性问题;前几天,市委办公室、市人民政府办公室印发了《关于进一步加强新形势下档案工作的通知》,从13个方面对今后全市档案工作做出了规定、提出了要求。只要我们严格按照市委、市政府的部署去做,认真落实《通知》中的政策措施,全市档案工作就会开创新局面、迈上新台阶。

    下面,我就一些具体工作讲几点意见:

一、过去一年多全市档案工作的基本情况

2014年以来,汉中全市的档案工作继续保持健康发展、在全省处于前列的势头,2014年度全省考评,汉中市档案局继续为优秀单位,勉县、南郑、略阳、佛坪和洋县局为优秀县档案局。全市档案工作整体推进,综合档案馆内部管理、级别馆创建、到期档案收集入库、查阅服务、信息化建设、资料编辑研究、爱国主义展室布设利用、干部培训等工作,一年多来都有明显进展。

——党委、政府对档案工作更加重视。市委书记魏增军、市长王建军看望市档案局干部职工,检查工作开展情况,听取工作汇报,过问和解决工作中存在的实际困难,表扬鼓励档案干部。王建军市长多次在文件上做出批示,或解决档案经费问题,或对档案工作给予肯定。市委、市政府分管领导经常过问、检查全市档案工作进展情况,参加指导档案活动,支持档案业务工作。在市委、市政府领导支持下,去年10月我们在苏州市农村干部学院举办了为期一周的经济发展与档案规范化管理汉中市档案干部培训班,全市51名档案工作人员参加培训,此举填补了我市档案干部外出学习培训的空白,增加了理论知识,拓展了工作视野,受到市政府主要领导同志的肯定与鼓励。汉台区委、留坝县委、西乡县委、勉县人民政府和宁强县人民政府主要领导或分管领导同志视察调研档案工作。宁强县委、县政府全力支持创建国家一级综合档案馆,几乎做到了县级机关单位齐动员;西乡县安排专项经费创建国家二级综合档案馆;镇巴、南郑和佛坪县安排资金或维修改造档案馆、办公楼,或购置设施设备。这些都极大地鼓舞了档案工作者干事创业的信心和决心。

——整体工作全面推进。按照中央和省、市委的统一部署,市局主动联合市委群教办,印发《关于认真做好党的群众路线教育实践活动文件材料收集归档工作的通知》,规范教育实践活动档案管理。规范了区县档案干部到市局锻炼学习工作,并以取得效果。市局举办的全市档案管理人员培训班,以及洋县和佛坪县举办的培训班,效果良好。坚持服务“文化名市”战略,市局继往年出版的档案资料研究丛书之一《汉中旧影》获得良好反响后,去年又出版了邀请市内外十多位文史专家共同撰稿的《文化汉中》专著。2014年至今,市局爱国主义教育基地展室先后接待来自市内外机关干部、大专院校师生、文博人员、公民代表20多批3000多人。勉县、南郑、略阳、佛坪、洋县的工作出色,亮点纷呈。略阳县档案新馆主体完工;宁强县档案馆继去年通过国家二级综合档案馆测评后,最近又在奋力创建一级馆。城固、佛坪、略阳县在指导社保、林权等民生档案,管理水利库区移民档案,规范农村土地确权、土地流转档案等方面效果明显。

——档案资源建设丰富多彩。到期档案接收、档案数字化加工、目录数据收录和电子文件接收等工作有新突破。全市全年共接收档案88113卷(件)。市档案馆拓展征集方式,向民间征集、名家征集,借助网络征集,进一步优化了馆藏结构。建立汉中历史名人口述档案,先期完成3名汉中籍黄埔军校学员口述历史的资料采集。市档案馆档案录入目录数据累计120多万条,全文数据230万多页,11个县区档案目录数据达330万条。各县区档案接收和征集工作较往年均有所增加,尤其是勉县、西乡、佛坪和汉台区档案接收翻番。南郑县征集到南郑桄桄戏、社火、草堰塘腊肉等多件非遗档案资料。镇巴县围绕“三乡”文化(红军、民歌、苗族之乡)开展档案收集工作。留坝县接收国土资源档案,以及照片档案1.6万张。西乡县采购了一批铁皮档案柜,彻底淘汰了木质档案柜。各县区在录入目录数据的同时,逐步开展档案数字化加工,勉县、南郑县档案数字化加工数量大,流程规范科学;略阳县年接收电子文件1.7万件,此项工作走在全市前列,并被省档案局列为全省仅有的两个档案资源信息共享示范县之一。

——档案执法水平持续提升。继续宣传贯彻《档案法》和国家档案局第9、第10号令,修改完善《汉中市档案馆收集档案范围实施细则》,并以市委、市政府两办名义转发此细则,对今后完整保存和有效利用档案起到重要保证。去年市局举行的纪念6·9国际档案日座谈会,开展的“六五”普法活动,以及“12·4”国家宪法日,牵头并联合市司法局、市农业局举办宪法理论专题报告会,反响良好。市局对确定的62个市级立档单位进行了年检;全市78个单位通过陕西省档案目标管理认证,其中市本级5个单位通过认证,10个县城乡居民社会养老保险经办中心通过省AAA级认证;加强对13个市级重点项目进行档案专项执法检查,其中洋县城市生活垃圾处理、八渡河略阳县城关镇防洪等6个建设项目档案工作通过验收。今年的这些工作亦在正常进行。勉县档案局与县国土局协作,全县14个土地所通过省AA级认证;指导县农村公路管理局等3个单位开展AAA级认证。洋县档案局积极服务美丽乡村建设,先后指导5个村建成规范化档案室。

——档案开发利用效果明显。及时捕捉全市档案工作新动态、新成绩、新经验,积极向中、省、市报刊媒体投稿,上稿率有所提升,宣传通讯工作再次受到表彰。各县区立足馆藏资源,编写了大量的宣传编研文章,起到了很好的宣传作用。留坝县馆在编印《留坝老街》以后,又启动了《留坝印象》编撰工作;宁强县馆编写了《羌州民间山歌选集》、《羌州民间妙语》等书;西乡县馆、勉县馆编制的《档案馆全宗指南》等资料,受到各方关注;略阳县馆编撰的《文化略阳》获得社会好评。市、县区主动拓宽服务渠道,从过去单一的进馆查档,向电话查档、网络查档、信函查档、上门送档等多渠道查阅利用转变,提供复印、摘抄、打印、扫描、翻拍等多种利民方式,方便群众查阅利用。一年来,市、县区热情接待查档者,多次受到查档单位和人员的表扬和感谢,市局先后收到3份提供优质查档服务的感谢信,赢得社会各界好评。

一年多来,全市档案工作虽取得明显成绩,但仍存在一些不足:一是民生档案接收力度不够,馆藏档案较为单一;二是数字档案馆建设、档案文化建设等还处于起步阶段;三是还有少数单位档案法治意识淡薄,档案整理不规范,移交不及时;四是档案经费投入较少,档案馆建设整体水平较低;五是档案专业人才缺乏,业务素质有待进一步提高。对于这些问题,我们要充分重视,认真分析,逐步解决。

二、今后一个时期档案工作的基本思路

今后一个时期,各部门各单位要按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,市委办公室、市政府办公室印发的《关于进一步加强新形势下档案工作的通知》和市档案局印发的《关于转变观念提高档案工作社会化水平的若干意见》文件要求,转变思想观念,开阔工作视野,拓展工作范围,提高服务水平,推进档案事业迈上新台阶。

(一)不断完善档案工作机制。市委、市政府“两办”《关于进一步加强新形势下档案工作的通知》,对档案工作机制,今后工作的方向、重点、措施,都讲得很透彻,如市、县区要将档案工作纳入本地经济社会发展规划,列入年度目标责任考核和文明单位创建重要内容;在成立专项工作机构或协调机构时,开展专项工作与建立档案同步进行;档案部门要加强与监察、人事部门协同配合,建立联合查处档案违法违纪行为工作机制,提高执法监督指导能力;要解决档案资料征集、编研出版、抢救保护、展室布设、数字化及设备购置和运行维护等。关键是要抓好落实。要监督和指导党政机关、事业单位、企业和社会组织做好档案的收集、整理、管理、移交工作;要支持并规范社会力量参与档案事务,鼓励和支持有条件的组织和个人创办档案整理、教育培训、技术服务等中介机构,有条件的家庭建立家庭档案,支持个人保管、展示其收藏的档案。推广政府购买服务,加强业务监管,规范执业行为。《通知》要求把档案案卷保管维护费列入财政预算,这点对档案工作很重要,希望区、县领导能给予落实。据了解,略阳县、勉县、佛坪县、洋县、留坝县已全额或部分列入,其他县区均未解决

(二)推进“三个体系”建设。档案资源、利用和安全“三个体系”建设是当前和今后一个时期全市档案工作的主要内容和努力方向。要全方位加强档案资源建设。积极收集和管理党政机关、事业单位、企业和社会组织文件材料,做到应归尽归。要着眼社会需求,改善馆藏结构,推动档案资源建设实现文书档案与社会档案互补、机关档案与民间档案相辅、平面档案与立体档案并重“三个转变”,重点做好重大活动、重大事件、民生和民间档案的收集,依法征集、收购散存在社会上的珍贵历史档案,开展非物质文化遗产、“口述历史”收录和汉中方言语音建档工作,进一步开创档案收集工作新局面。按照“存量档案数字化、增量档案电子化”要求,以建立电子档案馆为目标,“应扫尽扫”,逐步以数字化档案仿真件代替实体档案,在2020年前实现馆藏档案数字化,电子档案规范化。要提升档案服务利用水平。加强与有关职能部门配合,做好社会保险、低保救助、保障房建设等领域的档案利用平台搭建和信息共享,扩大民生档案服务利用覆盖面。充分发挥档案资源优势,转变服务理念,改进查阅方式,简化利用手续,开办档案查阅绿色通道,实行档案远程电话和信息服务、节假日预约查阅服务和特殊人群上门服务,最大限度满足利用者需求。要健全档案安全保密防范体系。始终牢记档案安全责任意识,配齐档案保管保护设施设备,建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系,实行档案库房、阅览和办公场所“三分开”,建立档案安全“一把手”负总责的机制,严格执行档案安全保密管理制度和应急预案。要加强档案数字化加工和档案抢救整理过程中的安全管理,凡涉密档案,一律不得采用外包形式进行数字化加工,继续推进实行异地异质备份保管。同时,要定期对档案馆(室)进行安全保密执法检查,及时发现和消除各类隐患,确保档案安全保密。

(三)认真抓好基础设施建设。要将档案馆建设纳入重点工程和公益基础设施建设项目,统筹规划,依法划拨建设用地,落实相关配套设施,独立建设,专馆专用。已列入中西部地区县级综合档案馆建设规划,并已建成的宁强县、略阳县档案馆要加快设施设备配套,保证正常运转;未列入国家规划的市、县区国家综合档案馆要结合“十三五”规划,明确新馆建设或旧馆改扩建计划,落实好责任主体,积极争取建设资金,建好用好档案馆。“十二五”期间报建馆项目,我市由于胆子小、顾虑多而丧失了一些机会,今后不等重蹈覆辙。到“十三五”末,市、县区综合档案馆要全面实现馆库面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密目标,对不达标的,省、市将进行通报。

(四)切实加强档案干部队伍建设。坚持推行“人才强档”战略,统筹安排,请求党委配齐配强档案机构领导班子,注意选派经过基层实践锻炼、热爱档案事业的干部到档案部门工作。要加强档案干部培训和轮训工作,组织开展多种档案学术交流活动,努力培育既有档案专业水平又有现代管理技能的复合型档案人才。要关心档案干部的工作和生活,按照国家政策落实好有毒有害作业岗位的相关待遇。要建立健全激励机制,对在档案工作中做出突出贡献的先进集体、先进个人,按照有关规定给予表彰奖励。

    三、扎实做好当前各项工作

当前,面对新形势新任务新要求,我们要按照市委、市政府的统一部署,立足工作实际,谋划好档案事业发展“十三五”规划,创新思路,狠抓落实,不断提高档案工作社会化水平,推进档案事业全面协调发展。

(一)围绕全市大局开展工作。按照市委、市政府总体部署,立足实际,扎实开展“三严三实”教育活动。继续做好社会调查、普法教育、包扶贫困村、包联美丽乡村等工作。市局将改善条件,改进服务,做好每期市政府“邀请公民代表走进市政府”活动接访工作。编印爱国主义教育展室资料,引导公民代表和社会各界人士前往参观,做好服务工作。指导档案学会开展学术研讨交流活动,完善学会机构,力争取得新成果。市、县区要统筹兼顾,做好机构改革、土地确权、移民搬迁档案业务指导工作;在为大局工作服务上下功夫,赢得党委、政府和机关单位、人民群众的支持,形成良好的发展氛围。

    (二)加快馆藏档案资源建设。进一步加大到期档案接收力度,扩大接收范围,下气力抓好到期档案接收工作。主动适应档案社会化的要求,制定收集民间档案、名人档案和实物档案工作方案与措施,继续采辑汉中名人口述档案。市、区和有方言特点的县要建立汉中方言档案库。西乡县要圆满完成试点工作。注重对重点工作、重大活动以及涉及社保、医疗、教育、环保等方面档案的收集。加强档案扫描鉴定和保密工作。各县区要在馆藏量实现新突破的基础上,进一步丰富和完善馆藏结构,着力解决当前馆藏档案门类和结构单一的问题,满足社会各界利用需求。各部门各单位要及时将到期档案、重大活动照片档案移交档案馆。

(三)提升档案工作依法治档水平。继续贯彻《档案法》和国家档案局第9、第10号令,加强对档案工作的监督和指导,实现依法治档、科学管档。要抓好市直、县直单位档案专项执法检查,市级、县级重点建设项目档案工作专项验收。继续加大民生档案指导力度,扩大民生档案覆盖范围。市、县区要在法规宣传、档案年检、目标管理认证和重点建设项目建档上下功夫,认真开展档案执法检查和指导,进一步提高档案社会化管理水平。宁强县档案馆要继续努力工作,保证创建国家一级综合档案馆任务圆满完成;略阳、西乡、南郑等县也要积极向一级档案馆靠拢;要继续积极开展创建国家二级标准综合档案馆和新农村建设档案工作省级示范县工作。

    (四)推进档案信息化建设。要加快馆藏档案数字化加工,积极开展原生电子文件归档接收工作,在向档案馆移交实体档案时同步移交电子副本,确保到期进馆档案全部数字化。市档案局要按照“应扫尽扫”的要求在2020年前完成档案全文数据扫描加工。要继续指导和推进市直、县直部门存量档案数字化工作;建立汉中市数字档案馆电子文件接收管理应用子系统,接收管理流转于电子政务网上的电子公文。各县区要继续加大对档案信息化建设工作的投入,逐步推进目录数据著录、电子档案接收、全文数据库建设等基础性工作,为推进数字档案馆(室)建设打好基础。各部门各单位要规范电子文件管理,及时移交。

(五)强化档案开发宣传利用。要主动开发和整合档案资源,编辑出版有地方特色的历史文化书籍,改进和布设爱国主义教育基地展室,努力把档案资源转化为影响广泛、受众多、特色明显的文化产品,为“文化名市”提供档案文化资源。要积极向中、省档案报刊和省、市党报党刊投稿,宣传汉中档案工作。依法对已到开放期限的档案进行鉴定,及时向社会开放,提供多样化多渠道的档案利用服务。市档案局要编印爱国主义教育展室资料,引导公民代表和社会各界参观展览,做好服务工作。各县区要在开展档案宣传、编辑出版书籍、举办档案主题展览、依法对外开放、提供服务利用上想办法、出实招、见成效,进一步扩大档案工作的影响力。

(六)做好“十三五”规划编制工作。今年是“十三五”规划的谋篇之年。市、县区档案部门要全面分析评估全市档案事业“十二五”规划执行情况,深入分析制约档案事业发展的重大问题和薄弱环节,总结成绩和经验,科学编制“十三五”规划,合理确定指导思想、奋斗目标、主要任务和具体指标,做好“十三五”市县档案馆建设项目前期工作。特别是要把档案馆(库)建设、信息化建设、干部队伍建设等事关档案事业长远发展的内容列入本地区经济和社会发展的整体规划中,确保这些制约档案事业发展的重大瓶颈问题,在“十三五”期间得以切实解决。

同志们,今明两年是由“十二五”迈进“十三五”的关键时期,任务重、责任大。我们要按照市委、市政府决策部署和省档案工作会议精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,开拓进取、扎实工作,创造性地做好全市档案工作,早日使档案工作迈上资源丰富多样、服务方式先进、满足社会需求的新阶段,为推进“三市”建设做出新的更大贡献!

 

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