汉中市人民政府办公室关于

印发三证合一登记制度改革工作实施方案的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

　　《汉中市三证合一登记制度改革工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

汉中市人民政府办公室

2015年8月17日　　　

　　汉中市三证合一登记制度改革工作实施方案

　　为认真贯彻《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）和《陕西省三证合一登记制度改革工作实施方案》（陕政办发〔2015〕58号）精神，进一步简政放权，简化市场准入程序，鼓励大众创业、万众创新，在全市推行“三证合一”登记制度改革工作，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　依托全省统一的并联审批系统，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，实现一套材料申请，一个窗口受理，相关部门一体审批，一次发放载有工商登记注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照（即“一证三号”）。今年年底前将“一照三号”过渡到“一照一码”。

　　二、基本原则

　　（一）便捷高效。优化工商、质监、国税、地税审批流程，建立信息共享、联合审批机制，减少审批层级和环节，压缩办事时限，提高审批效率，为市场主体提供便捷高效的服务。

　　（二）规范统一。全市使用统一的“三证合一”登记制度改革审批流程、提交材料清单和申请表格，使用统一的并联审批系统平台，确保“三证合一”工作规范统一。

　　（三）统筹推进。将“三证合一”登记制度改革与加快推进行政审批制度改革、政府信息互联共享等工作紧密结合，统筹安排、同步推进。

　　（四）依法互认。“三证合一”营业执照兼具工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证的功能。企业持“三证合一”营业执照办理许可审批、资质认定、招投标、金融等业务时，相关部门、单位、机构要予以认可，不得再要求企业另行提交组织机构代码证和税务登记证。

　　三、主要内容

　　将现行的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证的登记制度，改革为一个窗口受理、相关部门一体审批、一次发放载有工商注册号、组织机构代码号、税务登记号“一照三号”营业执照的审批模式。

　　（一）市、县区人民政府的工商、质监（市场监管）和税务等部门在市、县区政务服务中心联合设置“三证合一”登记受理窗口。申请人向受理窗口一次性提交包含工商登记、组织机构代码和税务登记申请信息的《企业三证合一登记申请表》及其他申请材料。

　　（二）工商、质监（市场监管）和税务部门收到受理窗口传送的申请信息和申请材料后，运用本部门的业务系统，同时对申请人的申请信息和申请材料进行审查，在2个工作日内作出核准决定。

　　（三）工商、质监（市场监管）和税务部门作出核准决定后，当日内将核准结果和相应的登记证照号码，推送至并联审批系统。受理窗口将三个部门的登记证照号码汇集，打印载有工商登记注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照，加盖工商部门印章后向申请人发放，全部工作流程不得超过5个工作日。

　　工商、质监（市场监管）和税务部门作出不予核准决定的，当日内将不予核准理由通过并联审批系统推送至受理窗口，由受理窗口一次性告知申请人补办相关手续。

　　四、职责分工

　　全市各级各有关部门要高度重视“三证合一”登记制度改革工作，明确各自职责分工，建立协调机制，齐心协力，共同做好“三证合一”登记制度改革工作。

　　（一）市工商局：负责协调全市“三证合一”登记制度改革工作；牵头制定“三证合一”登记制度改革工作流程、申请表格和提交材料清单；负责全市统一的工商、质监、税务“三证合一”并联审批系统平台应用；指导各县区工商（市场监管）部门做好“三证合一”登记制度改革工作。

　　（二）市质监局、市国税局、市地税局：负责制定“三证合一”工作中组织机构代码、税务登记证申请的操作流程、设置人员岗位等相关事项；配合市工商局做好并联审批系统平台维护工作；指导各县区质监（市场监管）、税务部门做好“三证合一”登记制度改革工作。

　　（三）县区政府：各县区政府根据各地实际，具体组织实施，制定详细的“三证合一”工作方案和工作制度，明确各相关部门职责分工。统一规范“三证合一”受理窗口，负责“三证合一”登记的咨询、受理和营业执照发放等相关工作；做好窗口整合、设备配置、组织协调和日常管理以及辅助工作人员的配备及管理等相关工作；负责工商、质监（市场监管）和税务部门办理“三证合一”效能监督。

　　五、工作要求

　　（一）加强协调。工商部门要牵头组织实施好“三证合一”登记制度改革工作。工商、质监（市场监管）、国税、地税部门要加强日常联系和沟通，建立协调联动、各负其责的工作机制和部门信息交换共享机制，形成工作合力，组织实施好本地区“三证合一”改革工作。

　　（二）强化指导。市级各相关部门要加强对县区工作部门“三证合一”工作的检查和指导，及时了解县区工作部门业务系统运行情况，协调解决本系统“三证合一”工作中出现的困难和问题。

　　（三）不断创新。各县区政府要按照本《方案》的总体要求，通过全省统一的并联审批系统平台，积极推行“三证合一”登记制度。鼓励有条件的县区实行“多证合一”，探索实行“一照一码”。要坚持问题导向，着力创造条件，限期落实“三证合一”登记制度。

　　（四）加强保障。市发改委负责市工商局、市质监局、市国税局、市地税局业务审批系统的对接。市财政局负责做好“三证合一”并联审批系统平台应用及改革工作所需经费的保障工作。市行政服务中心做好窗口整合、组织协调和日常管理以及辅助工作人员的配备及管理等相关工作。市监察局负责对“三证合一”登记制度改革工作实施全程监督。

　　（五）加大宣传。全市各级政府、各相关部门和新闻媒体要利用各种渠道和方式加大对“三证合一”登记制度改革的宣传和解读，及时回应社会关注的热点、难点问题，帮助企业和社会公众充分了解“三证合一”登记制度改革的重大意义和带来的便利，努力营造良好的改革氛围。