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汉政办字〔2015〕7号汉中市人民政府办公室关于印发汉中市人民政府办公室工作规则的通知
2015-09-11 16:29  

 

 

 

汉中市人民政府办公室文件

 

 

 汉政办字〔2015〕7 

 

 

 汉中市人民政府办公室关于

印发汉中市人民政府办公室工作规则的通知

 

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

  现将《汉中市人民政府办公室工作规则》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

                          汉中市人民政府办公室

                         2015年3月29日   

                               

  

  汉中市人民政府办公室工作规则  

  第一章   则  

  一、为规范工作,提高效能,加强管理,根据《汉中市人民政府工作规则》和《汉中市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》(汉编发〔2010〕30号)的有关规定,结合汉中市人民政府办公室(以下简称办公室)工作实际,制定本规则。

  二、办公室工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话特别是对办公室工作的重要指示,严格遵守中央八项规定,牢固树立大局意识、服务意识、创新意识和效率意识,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,充分发挥“坚强前哨”、“巩固后院”和参谋助手、综合协调、督办落实、保障服务职能作用,为领导、机关和基层提供优质高效服务。

  三、加强办公室自身建设,以“一流的效能、一流的作风、一流的业绩、一流的形象”为目标,以“勤奋、高效、创新、缜密、清廉”为工作规范,建立健全各项制度,规范工作流程,构建职责明确、纪律严明、协调高效、考核科学、运转规范的工作机制。加强工作人员政治理论学习和业务知识学习,按照争做“勤奋学习的模范、努力工作的模范、团结协作的模范、廉洁自律的模范”的要求,不断提高政治素养和业务水平。充分发挥办公室指挥中心、信息中心和协调服务中心作用,做到群众满意、领导满意、社会满意。

  

  第二章  工作职能  

  四、办公室是市政府的综合办事机构。主要职责是:

  (一)协助市政府领导同志处理市政府日常工作。

  (二)负责市政府的会议准备工作,协助市政府领导同志组织实施会议决定事项。

  (三)负责市政府、市政府办公室的文书处理工作。协助市政府领导同志组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发出的公文及各种文稿。

  (四)研究市政府各部门和各县区、汉中经济开发区管委会请示市政府的事项,提出审核意见,报市政府审批。

  (五)根据市政府领导同志的指示,对市政府部门之间出现的争议问题进行协调,提出处理意见,报市政府审定。

  (六)督促检查市政府各部门和市以下各级政府对市政府决定、部署、安排事项及市政府领导同志有关指示的执行落实情况,并进行跟踪督办。牵头组织、督促、检查、办理省、市人大代表、政协委员的批评、建议、提案和意见。

  (七)围绕市政府总体工作部署,组织开展调查研究,收集上报信息,反映工作动态。

  (八)协助市政府领导同志组织处理突发事件和重大事故,协调有关部门处理来市政府的群体上访。

  (九)负责市政府值班工作,及时向市政府领导同志报告重要情况,传达和督促落实市政府及有关领导同志对突发事件等事项的重要指示。协助处理市政府各部门和各县区向市政府反映的重要问题。

  (十)负责市政府领导同志参加的重要活动的组织、协调和安排工作。

  (十一)负责全市政府系统办公自动化、信息、督办、应急网络建设的管理与协调及业务培训工作。

  (十二)负责市政府机关副厅级以上离退休干部的管理及服务工作。

  (十三)负责市政府机关精神文明建设、社会治安综合治理和安全保卫工作。负责本系统两个文明建设和改革、发展、稳定工作。

  (十四)负责管理市法制办、市应急办、市金融办、市外侨办、市机关事务管理局、市信息办和市行政服务中心、市机场管理局、市政府各驻外机构、汉中仲裁机构。

  (十五)负责承办市委、市政府规定的接待任务。

  (十六)负责办公室纪检监察工作,指导所属单位的纪检监察业务。

  (十七)配合汉中军分区做好汉中市国防动员委员会综合办公室工作。

  (十八)办理市政府领导同志交办的其他事项。

  

  第三章  组成人员职责  

  五、办公室实行市政府秘书长(兼办公室主任)负责制。市政府秘书长(兼办公室主任)领导市政府办公室全面工作。

  六、副秘书长、办公室副主任协助秘书长(兼办公室主任)工作,并按分工协助市政府领导组织协调相关工作,负责处理办公室分管工作。办公室纪检组长负责监督办公室直属各单位、各科室的党风廉政建设,违纪案件的查处,有关人事、财务、事务监督等工作。调研员、副调研员协助秘书长、副秘书长、副主任分管相关工作。

  七、市政府秘书长外出期间,由秘书长授权的副秘书长代行秘书长职责。

  八、市政府办公室各内设机构、直属各单位在秘书长和分管领导的领导下开展工作,实行主任、科(室、站、队、所)长负责制,负责本单位、本科室工作。

  九、直属各单位、各科室工作人员在本单位、科室主要负责人领导下,做好本职工作。

  

  第四章 议事决策  

  十、办公室要健全完善科学民主决策制度,坚持民主集中制原则,增强工作的预见性、计划性和系统性,推行决策的科学化、民主化,切实履行好参与政务、管理事务、搞好服务的职责。

  十一、办公室实行全体会议、市政府秘书长会议和办公室党组会议制度。办公室工作中的重大事项,必须经秘书长会、办公室党组会或全体人员会议讨论决定。

  十二、办公室全体会议由市政府秘书长(办公室主任)或受秘书长委托的副秘书长、办公室副主任召集、主持,办公室全体人员参加。

  全体会议的主要任务是:

  (一)学习党的方针、政策、法律法规和相关业务知识。

  (二)传达市委、市政府重要会议精神。

  (三)传达和贯彻市政府领导对办公室工作的指示、秘书长会议及党组会议决定的有关事项。

  (四)讨论和部署办公室工作,总结检查执行情况。

  (五)听取各内设机构、直属各单位年度或阶段性工作、专项工作汇报。

  (六)干部测评。

  (七)其他需要办公室全体会议研究决定事项。

  十三、市政府秘书长会议由市政府秘书长、副秘书长,办公室副主任、纪检组长、调研员、副调研员组成,由秘书长召集、主持。根据工作需要,相关直属单位、科室负责人列席。

  市政府秘书长会议的主要任务是:

  (一)传达全市重要会议精神和市政府领导的重要批示。

  (二)通报工作情况,协调办公室各内设机构、直属各单位工作。

  (三)讨论通过办公室工作中需要请示市政府的重要事项。

  (四)讨论决定办公室工作安排部署和机关工作中全局性的问题。

  (五)讨论其他需要市政府秘书长会议研究决定事项。

  十四、办公室党组会议由办公室党组书记召集、主持,党组成员参加。根据工作需要,相关内设机构、直属单位负责人列席。

  办公室党组会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻市委、市政府的重大决策、指示和会议精神。

  (二)讨论办公室机关党的建设,思想政治工作和党风廉政建设工作。安排部署机关党总支工作。

  (三)安排部署开展思想教育及作风整顿等活动。

  (四)讨论研究办公室机构设置、人员调配、干部任免、奖励处分、年度考核及投资较大基建、办公设备购置等重大事项。

  (五)讨论其他需要党组会议研究决定事项。

  十五、根据工作需要,召开的各类专题会议由分管副秘书长、办公室副主任、纪检组长请示秘书长同意后,按照分工分别或共同召开,参会人员由会议召集人根据会议内容确定。主要研究协调办公室日常工作中的一些具体问题。会议根据需要不定期召开。

  十六、严格会议审批。

  (一)召开秘书长会议、办公室党组会议由秘书长(办公室主任、党组书记)审批;召开办公室全体会议由秘书长(办公室主任)或秘书长委托副秘书长、办公室副主任审批。

  (二)办公室召开的有关全市政府办公室系统的各类工作会议,按相关规定审批。

  十七、提请市政府办公室全体会议、市政府秘书长会议、市政府办公室党组会议研究的议题,由相关单位、科室根据工作实际,提出明确意见。议题内容涉及其他单位、科室工作或者需要协助、配合完成的,要提前充分沟通、协商,形成明确意见。议题报分管领导审核并签署意见后,送秘书长审定。市政府办公室全体会议、市政府秘书长会议、市政府办公室党组会议的会务工作由政办科负责。上会议题由议题呈报单位、科室主要负责人汇报,汇报时间一般不超过5分钟,讨论发言不超过8分钟。

  十八、办公室全体会议、市政府秘书长会议、市政府办公室党组会议的组成人员应按照会议通知要求按时参加会议。因特殊情况不能参加会议的,须及时向会议主持人请假。

  

  第五章  综合协调  

  十九、充分发挥办公室的参谋助手作用,围绕市委、市政府的中心工作,做好综合协调,提升服务质量和效率,促进市委、市政府决策部署的全面落实。

  二十、围绕全市工作重点和重大决策落实展开协调,明确任务,夯实责任,加强对实施过程中各环节的协调,及时排除梗阻,促进各项重点工作的顺利推进。围绕市政府重大会议筹备开展协调,重点做好会前议题收集、筛选和会前协调,提高会议决策效率和质量。围绕市政府重大活动的组织开展协调,精心组织,精细服务,确保重大活动顺利举行。

  二十一、加强与市委、人大、政协办公室以及法院、检察院、军分区的沟通和协调,及时交流信息,通报情况,形成工作合力。加强同县区、市直部门的联系,上情下达,下情上报,确保政令畅通。加强与上级机关的密切联系,保持步调一致,确保上级决定和部署及时贯彻执行。加强与基层和群众的广泛联系,畅通联系群众渠道,深入基层接地气,倾听民意解民忧。

  二十二、围绕突发紧急事件的处置开展协调。充分发挥指挥中心、信息中心、协调中心作用,严格执行处理紧急突发事件的规定,及时协调相关部门和县区快速反应,精心组织,科学调度,积极稳妥地做好紧急突发事件的协调处理,维护稳定。

  

  第六章 信息调研  

  二十三、围绕全市中心工作和领导的工作需要,及时捕捉、收集、反馈,全面展示全市经济、社会发展的动态性信息,为领导决策提供有效服务。

  二十四、信息调研工作坚持分层次服务原则,以本级政府服务为重点,同时为上级和下级政府服务。

  二十五、信息调研的重点是中省重大决策部署的贯彻落实情况以及遇到的问题和对策建议;全市经济发展中的动态及工作措施;人民群众关心的热点和难点问题。

  二十六、加强和完善信息网络建设,坚持全员办信息,健全信息采集、筛选、调研、报送各项制度,拓展信息服务广度和深度,提升信息服务水平。

  二十七、认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《陕西省政府信息公开规定》,积极推进全市政府信息公开工作,提高政府工作透明度。

  

  第七章  督查督办  

  二十八、重点围绕政府决策和部署的贯彻落实做好督查督办工作。坚持督查室督办与业务科室督办相结合的督查督办工作机制,形成全员督办督察的大督查格局。

  二十九、市政府督查室负责市政府重大决策和重大工作部署、重要会议决定事项、人大代表建议、政协委员提案、新闻媒体及网络曝光的重大问题和批评意见、市政府领导同志重要指示、网络及市长热线电话反映问题等工作任务的督查督办。一般业务工作的督办落实由相关科室负责。

  三十、加强和完善督查网络建设。健全和完善督促检查、定期反馈、公开通报、考核奖惩等工作制度。

  

  第八章  公文处理  

  三十一、严格按照《党政机关公文处理工作条例》和《汉中市人民政府工作规则》的规定,以及汉中市人民政府办公室《关于切实提高全市政府系统文稿质量的通知》(汉政办字〔2014〕13号)的要求,严格规范公文报送和处理工作。

  三十二、各县区政府、市政府各部门报送市政府的公文,统一由机要科负责受理。对不符合公文处理有关规定的公文,机要科应注明理由退回。机要科负责对各县区、各部门上报的公文质量进行检查、统计、通报、考核。

  三十三、机要科对收到的公文(包括电子公文),应于当日分别予以登记、分类、加签,按规定呈送相关领导审阅,并按照领导批示转送相关部门办理。对收到的急件、传真、电报、密电,由机要人员按照有关规定,分送主管领导提出拟办意见后,送相关领导审签,按领导批示办理。需再呈送其他领导或部门的公文,由机要科统一传递。领导和部门、领导和科室之间一般不直接横传公文。机要科每年3月份对上年办理的文件进行整理、立卷、归档和封存。

  三十四、凡以市政府和以市政府办公室名义制发的公文,实行公文分层审核把关责任制。科室负责初审规范,送分管领导审核、把关后,按程序报市政府秘书长、市政府领导签发。对市政府领导有特殊交待需紧急上报或下发的公文,报经秘书长批准,可先呈市政府领导签发,之后再按程序补签。市政府办公室直属各单位、各科室形成的需要报送市政府的文字材料,按照分管隶属关系逐级上报。带有法律问题的规范性文件,应先经市政府法制办公室进行合法审查把关,文件主办科室要严格吸纳法制机构的意见建议,确保文件合法合规。

  三十五、需以市委、市政府或市委办、市政府办联合制发的公文,相关科室草拟或把关完毕,交分管领导阅改后,依次批呈秘书长、分管副市长、常务副市长、市长阅审,然后按领导批签意见送市委签发。

  三十六、市政府受理的请示、报告,凡已办结的公文,除正式行文批复或者转发外,由机要科根据领导意见或办文处理通知报文单位及时取回或转交有关部门。任何人不得在公文上随便批注、修改领导同志的批示、意见,不得随意向外透露领导同志批示的原文。市政府领导同志的批示,按机要密件管理。

  三十七、加强印章管理。

  (一)使用市政府印章须报经秘书长审核,市长或常务副市长批准。使用市政府办公室印章须报经市政府秘书长批准。如遇紧急情况,经请示秘书长批准,可先用印,后补办有关手续。严禁在空白纸张上加盖印章。

  (二)凡以市政府、市政府办公室名义发文需用印章的,印章保管人员应根据市政府及办公室领导签批意见,核验校对人员签字,检查文件格式无误和文印质量合格后,方可用印。不符合规定的,拒绝用印。

  (三)以市政府名义出具便函、证明和介绍信,需经分管领导或秘书长审核,按规定报市政府领导签字后方可办理。出具涉及重要事项的便函、证明和介绍信,须报经常务副市长或市长签字后方可办理。以市政府办公室名义出具便函、证明和介绍信,须经分管领导或秘书长审批;涉及人、财、物及重大事项的,须报秘书长审批。

  (四)市政府、市政府办公室的所有公章及领导私章统一由机要科安排专人管理。印章保管人员要注意印章安全,印章不得带出机要室。特殊情况需用印模到印刷厂套印,需报经分管政务的副秘书长或秘书长同意并履行签字登记手续后,由机要科安排至少2名人员带出,并实行全过程监管。

  

  第九章  人事管理  

  三十八、办公室机构设置、人员编制,严格按照机构改革后市政府有关规定执行。办公室人员编制的管理,由政办科具体负责。

  三十九、办公室各内设机构、直属各单位县级以下人员的考察、选拔、任免、调配等工作由办公室根据工作需要统一安排。办公室直属各单位、各科室做好本单位、本科室干部的日常管理工作。

  四十、选拔任用干部,必须严格执行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“20字好干部”标准。办公室科级及其以下领导职务和非领导职务干部的配备,按规定的职数执行。科级及其以下领导职务和非领导职务干部的任免,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员职务任免暂行规定》及办公室干部管理权限执行。按照干部选拔任用的相关规定,积极做好向组织部门推荐优秀干部工作。

  四十一、办公室工作人员调配,按市级机关有关规定办理。

  工作人员调入:根据工作需要,按照市级机关人员调入的相关规定,公开从党政机关遴选工作人员。临时借调使用的,要按市级相关管理规定履行有关手续。

  工作人员调出(非任职调出):由拟调出人员本人书面申请,经分管副秘书长同意,送秘书长审签后,由政办科按规定程序办理。

  内部人员调配:由用人科室根据工作需要,报请分管领导同意后,由政办科提请办公室党组会议研究后办理。

  四十二、办公室每年对机关工作人员进行年度工作考核。管理单位和归口管理单位自行组织考核,报办公室审核。考核结果作为对干部选拔任用和职务升降、奖惩、工资晋升的依据。在办公室系统开展争创优秀科室、单位和争当优秀科长、优秀科员、先进工作者评选活动,每年度对评选的优秀对象进行表彰。

  四十三、加强干部教育培训,提高干部素质。按规定组织办公室干部参加岗位培训、党校学习及有关业务培训,鼓励机关干部职工参加在职学历教育和自学。有序组织机关干部下派或上挂到基层或上级单位进行学习锻炼。干部教育培训要坚持理论联系实际,学用一致,按需施教,讲求实效的原则。

  四十四、办公室工作人员到达国家规定的退休年龄时,应及时办理退休手续。机关工作人员由政办科按市委组织部或市人力资源和社会保障局到龄退休《通知》,通知本人做好工作交接,并于到龄当月按规定办完相关手续。担任科级及以下干部,按程序免去其所任职务。机关工勤人员由政办科按国家规定草拟到龄退休《通知》,送经分管领导审核,由秘书长审签后发文通知本人。

  

  第十章  会务管理  

  四十五、认真贯彻执行中央八项规定和省市《实施意见》,严格会议审批把关,严格控制会议数量,提倡开短会、讲短话,提高会议质量和效率。

  四十六、凡明确由办公室负责会务或协助办理会务的市委、市政府共同召开的全市性会议和中、省在汉中召开的各类会议,由秘书长负总责,分管副秘书长具体负责,相关科室配合,共同承办。

  四十七、市政府全体会议、市政府常务会议、市政府党组会和市长主持召开的各类会议,由秘书长负总责,分管副秘书长具体负责,相关业务科室牵头负责,各科室配合承办。市政府召开的各类业务性会议和副市长召开的专题会议,由分管副秘书长负总责,相关部门和业务科室承办。以市委、市政府名义召开的会议,要做好与市委办公室的沟通衔接工作。

  四十八、会议的通知、筹备、组织、记录和材料打印、分发以及工作方案、名册、会场座次安排和汇报材料的起草、打印、分发等工作,按照归口负责的原则,由业务科室负责承办,领导讲话及汇报材料由业务科室负责起草。会议报到、食宿安排、会场布置等后勤服务和保障工作,由业务科室负责,其他科室配合。

  四十九、市政府和办公室召开的各类会议,要带头贯彻执行勤俭节约的要求,办公室领导审核或审定签发会议通知时要按照“必要、精简”的原则,对会议时间、参会对象和会议材料严格审查把关,力求节俭高效。



  第十一章  值班管理  

  五十、市政府办公室实行重要岗位24小时值班制度。市政府总值班室、保卫科、车队实行24小时值班。各科室要安排好人员值班,确保联络畅通,并负责办理上班时段以外的有关事项。

  五十一、市政府总值班室实行市政府及办公室领导带班、科室人员值班制度。带班领导负责处置当值期内的突发事件、协调落实市政府领导批示,及时审签上报信息,协调、处置来市政府机关的群体性上访。

  五十二、市政府总值班室值班人员要认真遵守《市政府总值班室工作人员守则》,严格按照《汉中市人民政府总值班室值守应急工作规范》的规定,做好值班工作。

  五十三、带班领导、科室值班人员要认真履行《带班领导和值班干部工作职责》,按照规定做好相关工作。

  

  第十二章  公务接待  

  五十四、公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明的原则。

  五十五、要按照中央办公厅、国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》的要求,对符合接待范围的公务活动,须报请秘书长同意后,由分管领导、对口科室按审批程序、范围和标准负责安排接待。

  五十六、严格执行公务接待审批、用餐、乘车等规定,接待标准按照相关规定执行。

  

  第十三章  安全保卫  

  五十七、机关安全保卫要确保机关正常工作秩序,做好防火、防盗、防爆炸、防止其他治安案件发生及接待群众来访等工作。

  五十八、机关安全工作实行秘书长负总责,分管副秘书长(或副主任)与相关各部门主要负责人具体负责,保卫科具体抓落实的工作制度。

  五十九、要积极组织开展机关安全知识教育和安全技能培训,加强机关安全设施建设,增强防患意识和应变处置能力。

  六十、加强机关日常安全管理,建立健全综合治理、机关安保、消防、锅炉安全、食品卫生、行车管理等安全管理制度。建立健全机关节能降耗、环境卫生、设施管理等制度,保障政府机关工作环境和条件。

  六十一、加强市政府机关大院各种车辆管理,确保车辆行驶、停放有序、规整。

  

  第十四章  财务资产管理  

  六十二、坚持依法理财、统一管理、合理支配、勤俭节约的原则管理财务资产,提高使用效益和规范化管理水平。

  六十三、财务支出执行预决算和一支笔审批制度,由秘书长或由秘书长授权分管领导审签,行政科按有关财务规定核销。严格控制“三公”经费支出。

  六十四、经费报支要严格执行国家财经法规和财政部门的有关规定,实行公务卡结算制度,当月发生的公务支出票据要当月报账,逾期2个月以上不予报销。工作人员因公出差,应严格按照市财政局现行《汉中市市级机关差旅费管理办法》规定执行,超过规定部分的,费用自理。

  六十五、办公室固定资产的采购、核算、管理工作由行政科负责,相关科室配合。坚持定期清查固定资产,每年年末对固定资产进行一次清查。

  六十六、低值易耗办公用品分别由相关科室按财务支出审批程序采购和管理。

  

  第十五章  作风纪律  

  六十七、办公室全体工作人员要做学习的表率,密切关注经济、社会、科技、管理等方面发展变化的新趋势,不断更新知识结构、拓展思路眼界。办公室要加强干部职工培训,组织开展学习活动,鼓励、支持自学和学习经验交流、业务竞赛等有利于提高素质的活动。

  六十八、办公室工作人员要树立全局意识,坚持局部服从全局,对领导交办或委托交办的工作事项,要积极办理;要树立协作意识,对于各项工作任务,主动协调,相互配合;要树立责任意识,按照分工,大胆负责,依法履行职责并承担相应的责任。

  六十九、办公室工作人员必须执行办公室的决定,如有不同意见可在办公室内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与办公室决定相违背的言论和行为;代表市政府办公室发表讲话,以及个人发表涉及未经办公室研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经办公室同意。

  七十、办公室工作人员要自觉加强作风建设,坚持不懈反对“四风”,带头落实办公用房、公车管理等规定,带头防止公款送礼、公款吃喝、出入私人会所、利用婚丧嫁娶敛财、企业兼职、吃“空饷”等问题发生。

  七十一、严格执行党政机关重大事项请示报告制度,对涉及本单位、领导干部个人的重大问题和重要事项要按照要求和程序,自觉请示、如实报告。

  七十二、积极规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,树立规范服务、依法行政的良好风尚。对职权范围内的事项要按程序和时限主动办理,对不符合规定的事项要坚持原则。对推诿、拖延等不良作风造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  七十三、办公室党组要切实履行党风廉政建设主体责任,办公室纪检组要认真履行监督责任,不断健全和完善惩治和预防腐败体系。办公室工作人员要严格遵守廉政准则、党内监督条例、中央八项规定、省委实施意见和市委29条规定,严格贯彻执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等纪律规定,做到严于律己、廉洁奉公。 

  七十四、办公室党组成员和其他县级干部离汉、出差,应事先报告秘书长。出访和出差后要报告完成任务情况。工作人员休假或请病、事假,要严格按照办公室《请销假制度》的规定履行相关手续。

  

  第十六章  附则  

  七十五、本规则自发布之日起施行,2011年9月印发的《汉中市人民政府办公室工作规则》同时废止。

  七十六、办公室管理的市法制办、市应急办、市金融办、市外侨办、市政府机关事务服务处、市信息办、市行政服务中心、市机场管理局、市政府各驻外机构要根据本规则制定相应的工作规则,作为办公《工作规则》的补充。

 

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