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汉中档案(2020年第2期)
2020-03-03 09:30  

                                                                                                                                         资政参考

汉中档案

第2

(总第235期)

汉中市档案馆

汉中市档案学会                                                       2020年2月7

 

2003年汉中“非典”疫情防治

作法体会和问题建议

 

市档案馆   侯富乐 邹存雨

 

2003年3月,“非典”疫情蔓延全国各地。在这场疫情防治抗击战中,汉中市采取一系列措施,奋力阻止了疫情侵入,取得了“零输入、零感染”战绩,为经济社会发展和人民群众生活创造了一个稳定安全的环境。汉中市档案馆根据馆藏的17年前“非典”疫情防治档案资料总结摘编如下,供资政参考。

主要作法

一、加强领导,建立强有力的组织指挥体系

1.周密安排部署非典防治工作。市委、市政府多次召开市委常委会、政府常务会,学习贯彻中省会议和文件精神,以电视电话会议形式部署全市非典防治工作,明确防治工作要求、目标、任务和原则。加大资金拨付,冻结市级领导预备金50%。

2.建立健全非典防治组织机构。各级各部门成立“非典”防治领导小组,抽调精干力量参加防治工作。市领导小组成员有36人,办公室下设综合信息、医疗指导、疾病控制、督导检查、宣传教育、后勤保障、纪检监察7个工作组,人员达99人。

3.完善落实非典防治工作责任。市政府与县区签订责任书。领导小组成员联系县区和单位。实行“一把手负总责亲自抓、分管领导直接抓抓具体、其他领导协同抓抓配合”责任制。县区统一指挥协调辖区防治工作。健全“一级抓一级、一级向一级”体系。落实“属地管理、单位负责”责任。形成全市齐抓共管、紧密配合工作格局。

4.规范工作程序加强具体指导。下发加强“非典”防治工作、保障群众正常生产生活秩序、加强农村疫情预防控制、做好中考高考期间中学疫情防治、加强返汉来汉人员疫情排查等通知通告和制订加强返乡和外来人员管理、接触者居家留观管理、接触者留验管理、疑似病例会诊管理等办法99份,保证全市防治工作科学有序、规范运作。

5.健全信息网络加强工作交流。市非典办灵通信息、总结经验、相互交流、启发借鉴,促进工作质量和效率提高,提高全市防治水平。全市各级编发简报1341期,市非典办编发《情况反映》190期,反映市委、市政府工作部署和县区、农村、企业及车站、学校、医疗卫生等单位工作情况,推广防治经验,为指挥全局提供决策依据,提高全市防治整体水平。

6.依法检查监督共谋抗非大计。加强调查研究,集中各方智慧,共同抗击非典。23名市级干部分片包抓县区。全市开展了7轮“拉网式”专项检查。市人大全委会专题听取和审议了“非典”防治工作报告,对贯彻《传染病防治法》和防控“非典”提出意见和要求。向市政协常委会通报了“非典”防治情况。共同研讨抗击“非典”措施。

二、突出重点,构筑群防群控的牢固防线

1.严把以交通要道为重点的人员流动入口关。为确保第一时间、第一地点切断疫情输入,在全市出入境口设立交通、公安、卫生和医务人员参加的检疫检查站23个,对进入汉中的人员测量体温、逐人登记、严格排查。加强国道、省道出入口和10个火车站检疫检查。检查消毒车辆49551辆、检疫人员170919人,有效阻止了“非典”疫情侵入。

2.着力抓好公共场所和重点人群消毒监控。广泛开展爱国卫生运动,大力整治环境卫生。对车站、机场、商场、宾馆、饭店、机关、厂矿、学校等人员流动和聚集的公共场所每日按时消毒。设立出租车消毒站,免费为1500多辆出租车消毒并发放宣传资料。全市1283家公共娱乐场所暂停营业。对6万名外出务工返乡人员和来汉人员、过往旅客实施重点监控,逐户逐人调查摸底、登记造册,进行体温测量,对26990人进行了医学观察。对全市65.7万名学生每日进行晨检。加强医疗卫生机构、机场、车站、出入境检查站等一线工作人员健康防护。

3.建立纵向到底的四级疫情防控监测网络。一是实行日报告、零报告制度。每天定时逐级上报疫情,主要统计报告返乡民工、返乡人员、外出人员、外地来汉人员监测和公路检查站检查等5类情况。二是开展非典流调和协查。市县区组建流调队12个37人,配备专用车辆24台,培训6次410人次,开展流调和协查100次,参与人员1248人次,涉及乡镇201个,调查15000多人。三是做好隔离留验和居家留观。累计排查接触者563人,检疫68859人,居家留观16937人,留验99人。四是建立乡(镇)、村(社区)、组(车间)、中心户(小区)四级预防控制体系,把家长、中心户长、村和社区居委会主任、乡村卫生人员和包抓干部纳入其中。中心户长对每户负责,组长对全组(车间)负责,村和社区居委会主任对全村(社区居委会)负责,消除盲区,不留死角。

4.健全医疗防治体系做好救治准备工作。一是合理配置医疗资源,加快医疗救治体系建设。按照属地管理原则,确定并公布15所收治“非典”病人、疑似病例定点医院。确定汉中市传染病医院为全市确诊和疑似病人集中收治医院,按照中省规定进行改造。全市中心卫生院以上医疗机构建有发热门诊,二级以上医疗机构设有医学观察隔离病房(区),初步建成符合传染病管理规定和属地管理要求的应急救治体系。二是集中全市20名呼吸传染、流病专家组成医疗专家组,会诊排查19次。三是强化医务人员培训。采取市、县区、乡镇下训一级办法培训329期45261人次。发放防控知识试卷1000份。邀请唐都医院教授等医疗专家来汉对医院辅导。组织医护人员收听收看专题电视讲座。向基层发放教材光碟1345张、录音带2550盘。按照收治“非典”病人技术规程分别组织了模拟演练,力求做到快速反应、有的放矢。四是做好物资供给配备。防治急需的药品、器械分期逐步落实到位,全部配发到医疗机构和基层单位。

5.加强市场监管维护人心安定和社会稳定。对个别商户趁机哄抬物价,致使日常生活用品和医疗用品价格上涨等问题,快速应对,果断决策,成立市场秩序监管领导小组,制定工作方案,工商、药检、质监等部门统一行动,在全市范围内开展了“五严禁”整治活动,严禁借防治名义制售假冒伪劣药品和医疗器械;严禁药品经销企业、医疗单位违反处方管理规定发布虚假广告;严禁趁机哄抬疫情预防医药用品、医疗器械价格;严禁制造谣言、蛊惑人心、干扰正常生产生活和工作秩序。组织经贸、工商、物价、卫生、药监、公安、文化、环保等部门对全市医院、药店、诊所、商场、饭店、车站进行执法检查,对借机哄抬物价、囤积居奇、倒买倒卖、发布虚假广告等不法经营行为进行严肃查处,维护市场经营秩序,保证防治药品和群众生活必需品正常供应。

三、严把导向,广泛宣传,强化全民防治意识

一是充分发挥媒体引导作用。加大电视、广播、报刊、互联网等宣传媒体报道力度,市县区媒体刊播新闻5285条次、电视游飞字幕8104条次、公益广告1742条,通报防治情况,鼓舞众志成城。为防止麻痹松劲思想和厌战情绪,适时发表了《毫不懈怠地抗击非典》、《非典一日不除,警惕一分不减》等评论文章,要求全市上下正确认识防治形势、增强打赢信心。对12个先进群体和个人采访报道,大力弘扬疫情防控中涌现的先进事迹,引导干部群众投身一线。

二是广泛印发防治宣传资料。翻印和下发了《防治非典型肺炎法律法规》、《关于进步加强传染性非典型肺炎防治工作的通报》和市政府第1、第2号通告及科普宣传画、宣传教育资料等宣传用品,张贴到基层单位和公共场所。印发《致外出务工人员及亲属的一封信》,要求外出务工人员服从当地安排、就地安心务工,暂勿返乡。采取悬挂过街红幅、出动宣传车、办板墙报、刷写标语等形式,营造万众一心抗击“非典”氛围。

三是及时组织诊治咨询活动。全市组织300余名医疗卫生专业技术人员深入社区、农村开展义诊和防治“非典”疫情宣传。各级非典办、防疫站和医院接受群众咨询。市非典办开通“95120”热线电话,工作人员24小时值守,每天接受咨询200余人次。

四是动员社会各界积极参与。组织党政军机关、企事业单位、人民团体、社会各界和群众打电话、写信慰问防治一线医护人员和工作人员,捐款捐物支援全市抗击“非典”工作。市本级接受捐款455万元,捐物价值10.1万元。

四、团结互助,和衷共济,合力推动防控工作

在防治非典最困难和最需要支持的时刻,58家中省驻汉单位主动向市县区捐款捐物,支持疫情防控工作。市电信局、人行、农行、建行、工行、地税局、移动公司、联通公司、人保公司、人寿公司派出车况良好、技术过硬车辆支援非典办工作,哪里需要哪里去,哪里危险往哪冲。

汉中军分区和驻汉部队全力支持医务人员和车辆,不仅加强官兵和家属防护,并对营区周边进行全方位预防。派出医疗小分队深入部队驻地农村、学校宣传防治知识。服从服务工作大局,主动同驻地联系构建区域性联防网络。

汉中火车站与各车间段层层签订责任书,夯实责任,建立健全旅客登记、排查、疫情通报制度。购置专用物资设立发烧病人观察室、留验室、隔离室。定时对候车厅、进出站口、站台、广场、列车消毒。汉中民航站专设了“生化隔离仓”用于应急。汉运司对县区分公司从严管理,落实专人对车辆进行消毒,做到车到哪里,防治措施紧跟哪里,旅客随上随下,查体随测随登,不漏一人,把好疫情入口关,卡住源头。

汉中供电局对非典办、医院、学校、铁路、政府部门等重点防治区域供电线路进行检修,确保防治时期电力供应万无一失。

略阳钢铁厂旗帜鲜明提出“宁可防过界、不能不到位”要求,将全厂划分为29个防区,分片包干。将住宅区每三栋楼划为ー个小片区,由退休职工、联防队员、水电费管理员组成联防小组,每天逐户上门调查、登记、公示,对居家留观者采取“一盯一”监控。汉中航空工业(集团)有限公司、汉江机床等企业,制定严格外出返汉人员登记、查体、居家留观制度。劝阻说服省外亲属不要赴汉探亲,千方百计杜绝疫情输入。

监狱、劳教等单位对外出返汉和进入监区执勤干警,上岗前集中隔离留观14天,到期确认后,依次轮流进入监区工作30天。陕西理工学院自觉接受当地政府统一指挥,及时向市区非典办通报情况,表现出高度政治责任感和全局意识。

快速反应、沉着应对,及时处理突发疫情

针对汉中返乡人员直线上升、疫情警报接连不断,市县区快速反应、沉着应对,在第一时间、第一地点妥善处置突发事件和紧急险情,防止疫情蔓延扩散。4月21日,得知我市有2人与非典死亡病人生前有过零距离接触并返回汉中情况后,全市立即进行排查,召集医疗专家研究对策,对排查出来的接触者在发现地进行了诊断和隔离。汉中某学院有一名学生与非典疑似病人有过密切接触,并乘坐过多种交通工具。市区和学校迅速查明该学生下落和83名接触者,有效维护了学校正常教学秩序。某企业有一名职工从疫区返回居家留观上班后,突发高烧,市医疗专家组紧急出动赶赴现场,准确定位为“非典”感染医学观察病例,在严密防护措施下急送医院隔离治疗,对165名接触者进行隔离留验和居家留观。

上下联动,多方协作,在北京、湖北等地和铁路部门反馈的查找“非典”病人密切接触人员中,市县镇村层层动员、四方联动,逐村逐户排查,在人数不详,姓名、地址有误的情况下,及时排查出查找人员。略阳县紧急出动13台车138人进行大排查,不分黑夜,深入深山,全部查清本县接触者及出省人员。

具体体会

一、坚强有力的领导集体是克难制险的前提。抗击“非典”战斗打响后,各级党委、政府和人大、政协举目同注,把“非典”防治作为践行“三个代表”重要思想、维护人民最高利益的头等大事来抓。快速成立“非典”防治领导机构,有36个成员单位直接参与,在高效有力的防治指挥体系指挥下,全市统一领导、步调一致行动,奠定了打赢这场战斗的组织基础。

二、团结协作的工作作风是取得胜利的保证。市县区领导始终牢记肩负责任、丝毫不敢有半点懈怠,主动靠前指挥,同大家并肩战斗,加强防治工作督导检查。市人大专题视察《传染病防治法》促进依法防治。市政协提出建立防治长效机制提案献计献策。军分区广泛发动驻汉部队官兵和民兵参加抗击战斗。各部门统筹兼顾、协调配合的抓好行业防控工作。各县区和基层干部爬山涉水、走村入户、奋战一线。团结战斗、政令统一、步调一致的工作作风有力保证了抗击任务落实。

三、完善健全的组织制度是完成任务的关键。面对疫情蔓延严峻形势,市县区沉着应对,从安内治本入手,首先抓好组织建设,成立7个防控组,自上而下有序开展防治工作。其次抓好制度建设,实行例会、日报告、零报告、属地管理、疫情处置等14项工作制度。在持续3个月的战斗中,工作规范运行,干部加班加点,没人请假退缩,没人叫苦喊累,心往一处想,劲往一处使,全力阻击“非典”疫情。

四、开拓创新的方式方法是夺取主动的手段。在疫情滋生尚未蔓延扩散前,市委、市政府提出“四个结合”要求,要求城乡防治结合,同等重视;普遍预防与重点防治结合,不顾此失彼;预防宣传教育和落实治疗措施结合,有备无患;防治疫情与抓经济发展和社会稳定结合,做到两不误。面对返乡农民工日益惧增态势和基层干部对防控知识程序不了解矛盾,在无经验借鉴、无统一规则、无参照标准情况下,坚持从实际出发,组织医疗专家制定印发管理《办法》4类27章88条。在建立隔离收治疑似和确诊病人定点医院上,从实际出发提出“市区建定点收治医院、各县建发热门诊、传染科和留验站”指导方针,确保有限资金实现集中使用。

五、共产党员的先锋作用是危难时刻的砥柱。在这场没有硝烟的战斗中,党支部建在战斗前沿,共产党员冲锋在前。医护人员中的共产党员纷纷递交请战书,要求到防治一线工作。市非典办党员干部率先垂范、勤奋工作,充分发挥综合、组织、协调职能,确保工作有条不紊的高效运转。市直部门党员干部和基层一线党员充分发挥中流砥柱作用,危难时刻,尽显为民服务本色。

六、基层干部的无私奉献是抗击非典的中坚。全市建立了县区、乡镇、村(居委会)、中心户(组)四级联防网络,广大基层干部像网结一样相扣、像链条一样相连,把疫情排查反映上去,把疫情防治措施落实下去,充分发挥了承上启下作用。在疫情防治工作中,无论是深山,还是黑夜,那里有疫情,那里就有基层干部,那里有返乡民工,那里就有他们的身影。他们创新思维和工作方法,为全市今后防治“非典”等传染病积累了宝贵经验。

七、人民群众的积极参与是战胜疫情的源泉。通过发动群众,组织群众,相信群众,依靠群众,充分调动了群众参与疫情防控的积极性,返汉人员回家后,群众主动举报。市非典办日均接听群众来电200多个,他们来自不同方面,不仅反映情况,而且献计献策,极大增强了全市上下抗击疫情的决心和信心。大爱无私,慷慨解囊,广大企业和干部群众捐款捐物支援防控工作,有的不愿留下自己的姓名。公共娱乐场所暂停营业《通知》下发后,一夜之间全市1283家公共娱乐场所全部停业。没有人民的支持,就没有汉中胜利的局面。

 

存在问题

一是基层卫生医疗建设投入较少、欠帐太多,公共卫生体系建设、疾病预防控制体系建设,以及应对突发公共卫生事件处理机制建立有所弱化。

二是“非典”防治引发的直接问题比较突出,具体表现为“三缺”,即缺少专门防治“非典”等传染病的定点医院,原有的传染病医院已改为综合性医院;缺少诊断救治“非典”病人和其它传染病人必备的、基本的医疗设备。基层医院的血检仪、呼吸机、X光机等不仅数量少,而且陈旧老化;缺少防治传染病的专业技术人才,越到基层问题越突出。

三是医疗机构“发热门诊”与普通门诊未完全隔离,大多不符合规定标准。

四是防治“非典”等传染性疾病的群防意识较浓,但科学防治的基本知识、技术要领掌握不够。

几点建议

抗击“非典”等传染性疾病是一项长期的斗争,要从根本上控制和消除疫情任重道远。今后一个时期防治“非典”的总目标和总要求是:围绕“零输入或少输入、零感染”目标,做到“非典一日不除,警惕一分不减”,严格按照中省要求,进一步落实责任,一方面加快公共卫生体系和疾病预防控制体系建设,完善应对突发公共卫生事件处理机制。一方面要抓好《传染病防治法》贯彻落实,千方百计防止“非典”疫情反复。具体抓好以下工作:

1.适时调整工作思路和工作部署,指导“非典”防治由特殊时期的应急状态向常态工作有序过渡,由全民动员、群防群治逐步转为卫生、计生、防疫、城建、环保、司法、宣传等多部门协同配合、综合治理、依法防治。

2.市县区卫生、城建、环保、医疗、防疫部门要毫不松懈的抓好“非典”预防工作,对重点防治区域和单位要勤检查,多指导。进一步灵通信息,坚持重大事情当日报告工作制度,尤其是对疫情报告不可有丝毫延误。

3.建立健全疾病防控长效工作体系。一是防控机制要健全,继续推行属地管理原则,市、县区、乡镇、村居四级联防网络必须落实到位。二是专业应急机制要健全。对从上到下已形成的疫情信息处置指挥、疫情监测报告、疫情应急处理、医疗救治的技术支撑和物资保障工作体系,要保证在常态下能应对突发事件、能有条不紊地开展工作。三是建设好传染病治疗系统。汉中市和汉合区主要建设传染病定点医院,将原汉中市传染病医院改扩建为全市“非典”确诊和疑似病人集中收治专门医院;各县医院重点建好传染病区和发热门诊;乡镇卫生院要有发热门诊和隔离病房

4.利用“非典”带来的警示和反思,积极开展普法教育、爱国卫生运动和全民健身“三项”活动。一是各级宣传、司法、卫生部门要组织开展《传染病防治法》、《食品卫生法》普法活动,强化公民预防传染病意识。二是深入开展爱国卫生运动,倡导讲文明和讲卫生,培养良好生活习惯和卫生习惯,营造洁净的生活、学习和工作环境。三是广泛开展全民健身活动和健康向上的文化娱乐活动,增强人民体质,陶冶思想情操。

5.坚持“两手抓”,夺取抗击非典和经济建设“双胜利”。一方面要克服松懈麻痹思想,巩固好防治“非典”成果,一方面要积极开展正常的商贸活动和发展经济工作,努力夺回“非典”造成的损失。对外宣传要突出汉中未发生疫情特点,加大招商引资力度,尽量化减疫情给经济发展带来的负面影响。

 

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