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中共汉中市委 汉中市人民政府关于增强自主创新能力推进汉中率先突破发展的决定
2009-09-21 16:48  

 

汉发[2007]14

   

    为深入贯彻中、省科学技术大会精神,全面落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要  增强自主创新能力的决定》和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于增强自主创新能力提高经济竞争力的决定》,不断增强自主创新能力,推进创新型汉中建设,实现汉中经济率先突破发展。特作如下决定。

一、增强自主创新能力,全面提升汉中经济竞争力

1、充分认识增强自主创新能力的重要意义。进入21世纪,经济全球化进程加快,科技进步与创新已成为经济和社会发展的主要推动力量,自主创新能力已成为科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素。我市正处在加快工业化进程、大力推动农业产业化、努力构建和谐社会,实现在陕南率先突破的关键时期,不断增强自主创新能力,建设创新型汉中,既是贯彻落实党中央、国务院建设创新型国家战略决策的要求,也是我市产业结构调整优化、促进经济增长方式转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道,迅速扩大经济规模,提高经济质量,大幅度提升区域竞争力,实现全市经济社会突破性发展的客观需要。各级党委和政府一定要按照科学发展观的要求,从推动和保障汉中经济持续、快速、高效发展,率先实现突破的战略高度,深刻认识增强自主创新能力,建设创新型汉中重大的现实意义和长远的战略意义,自觉地把优化创新环境,激发创新精神,增强创新能力,作为区域经济社会发展十分重要的基础性、战略性工作抓紧抓好。

2、指导思想:全面落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,以市场为导向,以企业为主体,以项目为载体,政府引导,产、学、研相结合,大力构建区域创新体系,不断改善科技创新的机制和环境,逐步形成科技资源得以充分利用,科技人员的创造性得以充分发挥,全社会锐意创新,人才辈出的良好局面。要立足当前,着眼长远,围绕促进装备制造、冶金建材、电子仪表、医药化工、绿色产业等支柱产业的发展,通过自主创新、集成创新,引进消化吸收再创新,在重点领域实现技术跨越,全面提升产业技术水平,增强区域经济的竞争力,努力建设创新型汉中,为推动全市经济和社会实现率先突破发展作出新的贡献。

3、发展目标:到2010年,全市初步建立起以企业为主体,具有汉中产业特色的自主创新体系;形成一批以科技进步为主要因素发展起来的新型产业群,开发出若干具有市场竞争力的产品,获得一批达到国内先进水平的科研成果,使我市主要支柱产业的技术水平接近或达到省内先进水平,重点领域的技术水平接近或达到国内先进水平。全社会研究和开发费用(R&D)投入占全市生产总值的比重达到3.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上,科技实力和创新能力大大增强,科技综合实力进入省内先进地市前列。到2020年,自主创新研发、科技中介服务、科技成果转化及创业孵化“三大平台”形成规模,自主创新能力、科技综合实力和科技促进经济社会发展的能力进入国内同等地市先进行列,装备制造、冶金矿产、绿色产业、军工技术和中药现代化等重点领域的技术水平在国内外市场具有较高的知名度和较大的影响力;全民科技素质显著提高,涌现出一批科技领军人才和中青年高级技术人才,区域竞争力显著增强,科技进步贡献率达到50%以上,建成产业特色明显、体系配套、机制完善、高效务实、充满活力的,在陕甘川毗邻地区具有明显聚集和辐射功能的创新型强市。

4、主要任务:根据汉中经济发展的客观实际,按照省委、省政府“陕南突破发展、汉中率先突破”的战略要求,全面实施《汉中市中长期科技发展规划纲要》,认真组织实施“55315科技创新工程,积极推进人才、专利、技术标准三大战略,着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三个能力;努力构建知识创新、技术创新和创新服务三个体系;建立健全科技创新研发、科技中介服务、科技成果转化及创业孵化三大平台;优化体制机制、政策法规和人才三个环境;大力推进理论创新、制度创新、科技创新,提高全民科学素质,激发全社会的创新精神,培养高水平创新人才。围绕高新技术发展及产业化、用高新技术改造传统支柱产业、建设社会主义新农村、建设节约型社会和环境友好型社会等方面实施一批重大科技项目,重点在新材料技术、新药与生物技术、装备制造及光机电一体化技术、军工技术、农业高新技术、资源与环境技术、循环经济技术等领域取得突破。加快培育一批以自主知识产权为依托的知名品牌,实现 “汉中制造”的集约化和品牌化,在优势领域凸现“汉中创造”,经济增长方式由粗放型向集约型转变,推动经济社会全面协调可持续发展。

二、构建企业技术创新体系,促进全市工业突破发展

5、强化企业在技术创新中的主体地位。建立以企业为主体,市场为导向,产品为核心,产学研相结合的技术创新体系。发挥政府的引导作用,搭建交流平台,帮助企业和高校建立多种形式的技术合作关系,促进产学研结合,大力提升企业的技术水平和创新能力。制定政策措施,营造良好环境,鼓励企业以市场需求为导向,以提高核心竞争力为重点,确立创新战略、品牌战略、技术标准战略,努力开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。建立健全企业技术创新绩效评估制度,依法保证企业技术创新的合法权益。积极组织实施“55315科技创新工程”,加大政府对企业科技创新活动的引导和支持力度,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体,促进全市工业突破发展。

6、支持企业加大自主创新投入。激励和引导企业建立符合市场经济发展规律的企业内部技术创新运行机制,加大自身科技投入力度,用足用好企业技术开发费的企业所得税优惠政策。允许企业将当年实际发生的研究开发费用、专利费用等全额计入管理费用。鼓励企业从销售收入中提取一定比例的资金,专项用于技术开发。允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按规定在5年内结转抵扣。企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术,按合同规定向境外支付的软件费和随设备进口的技术及配套件、备件,按有关规定免征关税和进口环节增值税。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。

7、支持企业加快自主创新能力建设。支持和鼓励有条件的企业通过多种方式与高等院校、科研院所联合,组建科技研发中心或工程中心等研发机构。鼓励大中型企业建立研究开发机构,支持企业研发机构强强联合,组建行业技术联盟,使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。对创建并列入国家级重点工程技术中心的,市政府给予30万元的奖励资助;对列入省市级重点工程技术中心的,市政府给予10-20万元的补助资金。

8、加大对企业科技创新项目的支持力度。对列入国家级、省级科技型中小企业技术创新基金项目、重大科技攻关项目、公共科技创新服务平台建设项目等给予专项资金配套支持。对技术含量高、符合国家产业政策、发展潜力好的项目,凡企业筹措资本金达50%以上的,同级财政可按银行正常贷款利率减半给予2年贴息支持(中省已贴息的除外)。

9、鼓励支持企业开展自主创新和再创新。支持企业不断引进、开发满足消费者需求和市场认可的新产品,特别是高新技术产品,提高产品的科技含量。企业为引进、开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,年增长幅度在10%以上的,以及所购置的实验、试制用关键设备、测试仪器,单位价值在30万元以下的可一次或分次摊入管理费用;单位价值在30万元以上的,可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。对省级以上的新产品,自列入省财政专项资金扶持名单的年度起,市政府从科技三项费用中,实行国家级新产品享受3年、省级新产品享受2年的财政专项资金扶持政策。

10、支持企业进行技术改造。企业投资符合国家产业政策的技术改造项目,其项目所需国产设备投资的40%,可从企业技术改造项目购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。当年抵免不足的,可用以后年度的新增所得税延续抵免,但最长不得超过5年。企业可以根据技术改造规划和承受能力,在国家规定的折旧年限区间内,选择较短的折旧年限;企业技术改造采取融资租赁方式租入的机器设备,折旧年限可按租赁期限和国家规定的折旧年限孰短的原则确定,但最短折旧年限不短于3年;企业进行中间试验,其中间试验设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速30-50%。

11、支持企业资源综合利用,发展循环经济。企业以本企业生产过程中产生的废水、废气、废渣等废弃物为主要原料,属《资源综合利用目录》的资源而生产的产品所得,自经营之日起,免征企业所得税5年;企业以本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤为主要原料,生产建材产品的所得,自经营之日起,免征企业所得税5年;为处理利用其他企业废弃的,在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业,可减征或免征企业所得税1年。

12、鼓励民营科技企业自主创新。支持有条件的民营科技企业积极承担各类研发任务,参与各级重大科技攻关。加强民营科技企业与高等院校、科研机构的合作,提高技术创新能力。建立和完善有利于民营科技企业发展的融资、服务体系,建立市级科技型中小企业创新基金,加大公共财政对科技型中小企业的支持力度。个体工商户、个人独资企业和合伙企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的开发费用,以及研究开发新产品、新技术而购置单台价值在5万元以下的测试仪器和试验装置的购置,在计征个人所得税时,准予在税前扣除。个体工商户和个人独资、合伙企业固定资产由于技术更新变化快等原因,需要缩短折旧年限的,由个人提出申请,报省级税务机关审批后执行。

三、实施现代农业技术创新工程,推动社会主义新农村建设。

13、实施现代农业技术创新工程,大力提高农业科技创新与转化能力。把科技进步和创新作为推进社会主义新农村建设的一项根本措施,加大先进适用技术的推广力度,大力提高农业科技水平和农民掌握科技的本领。依托汉台星火技术密集区的示范带动作用,重点建设汉江沿岸绿色农业产业带和西汉高速公路沿线高新农业产业带,实施一批重大科技示范项目,推广一批农村先进适用技术,扶持一批以农产品精深加工为主业的龙头企业,培育一批以农村资源为基础的区域特色优势产业和产业集群,打响“汉中绿色品牌”,实现重点产业的突破性发展,全面推进我市农业结构调整和现代化建设事业。

14、加强农业新品种,新技术研究和引进开发。提高农业科技自主创新能力和转化应用能力,加强农业新品种,新技术研究和引进开发,促进农业综合生产能力显著提高。在农业科技和产业化领域,重点实现优质种苗培育、畜禽水产健康养殖与疫病防治、农产品精深加工等技术的创新突破。抓好名优道地中药材的良种选育、规范化种植和中草药有效成分提取分离技术、中药制剂关键技术研究、中药及天然药物新药的研制等科技攻关,研制一批拥有自主知识产权的高效新药,推进中药现代化科技示范县和中药材规范化种植基地县建设,加快陕南现代生物医药园区建设进程。组织开展优质高效农业、农产品安全生产和农业清洁生产等关键技术研究,提高我市农产品市场竞争力。

15、实施农村科技示范工程,创新农村技术推广机制。围绕产业发展方向,以促进产业现代化发展为中心,大力实施体制和机制创新,建立适应现代化农业发展的新型农业科技创新体系和技术推广中心。坚持多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向,加大农业科技专家大院、农村区域科技成果转化中心、农村专业技术协会建设力度,探索符合市场经济规律的农村科技服务体系。整合农村科技成果信息资源,重点支持农业科技110信息服务体系、星火学校、星火计划信息网站、农村科普网站等农村信息化平台建设。实施科技入户工程,形成专家、技术推广人员和农户对接互动的机制。构建农业科技示范园区及农业专业技术协会等新型农业科技服务体系,为农业提供科技信息咨询服务,推进农业科技成果转化,为社会主义新农村建设提供强大的科技支撑。“十一五”期间,要组织实施一批农业科技示范工程,建设一批农业产业化科技示范园、科技示范乡镇、科技示范户;结合“一村一品一业”活动,向广大农民示范推广先进成熟的生产技术;建立“公司+基地+农户”、“专家+龙头企业(技术推广单位、中介服务组织)+农民”的运行机制和服务体系,以机制创新大力提升农业产业化发展水平,加快农村经济技术的发展,提高农民收入和农业收益。

四、强化创新意识,加快社会各项事业发展。

    16、加强健康与公共卫生新技术研究,构建科学合理的疾病防控体系。全民健康与公共卫生事业是国民经济快速增长的可靠保障,为有效防治各类重大疾病,不断提高人口质量和全民健康水平,要充分发挥我市医疗专业技术人才优势和中药材资源优势,对我市目前发病率较高、严重损害人民健康的重大疾病,在总结以往临床防治经验的基础上,进一步引进国内外先进医疗技术,探索研究并临床实验出更高效、简便、节约的预防及治疗措施,为广大患者防治此类疾病提供有效方法。同时,加大地产药材的研制开发,促进我市中药材资源的传承利用和深度开发。

    17、加强城市管理科学研究和小城镇建设模式研究。以创建中国优秀旅游城市和省级卫生城市为契机,围绕强化城市功能和产业基础,提高城市品位,增强城市综合实力,加强城镇发展的科学规划和合理布局研究,推进小城镇建设模式研究,构建合理的城镇体系,完善相关基础设施建设,创新城镇化投融资机制,提高建设、经营和管理城镇的水平。

     18、加强环保技术研究开发,促进环保产业发展。推进资源、环境和社会发展领域的科技进步与创新。在能源开发、节水节能技术和清洁能源技术、生物质能等方面取得突破,提高能源利用效率,降低能源消耗。加强资源节约关键技术、环境保护与污染控制技术的研究开发,为建设资源节约型、环境友好型社会提供支撑。在生物安全、食品安全、生产安全、环境安全等关键技术研究开发上取得突破,切实提高人民群众生活质量和健康水平。按照高水平、集约化、无污染的要求,加大勉略宁金三角冶金工业产业带建设,提高开采技术,延长产业链。加强生态汉中建设,重视和加强社会公益类研究工作。

19、实施全民科学素质行动计划,大力开展群众性发明、革新等创新活动。继续组织抓好“科技之春宣传月“、“科技文化卫生三下乡”、“科技活动周”等群众性大型科普品牌活动。建立市科普联席会议制度,稳步增加科普经费,进一步加强城市科普、校园科普、社区科普和农村科普,大力实施各类科普培训,弘扬科学精神,宣传科学思想,推广科学方法,普及科学知识,不断探索、创新科普活动和科普工作的新模式、新方式。

20、大力实施“人才强市”战略,加快高层次创新型人才和领军人才的培养和支持。继续大力实施“311人才工程、乡土人才工程、拔尖人才工程,加紧培养中青年学科带头人和技术骨干。支持领军人才在承担重大科研项目和重大工程建设、自主选题立项中创新创业。改革和完善学术、技术和管理干部交流制度。深化专业职称制度改革,对科研成果和工作成绩突出的优秀自主创新型人才,可优先破格晋升专业技术职务。科研事业单位可以自主设立各级创新岗位,自主聘用。实行固定岗位与流动岗位相结合、人员使用与项目、课题相结合的制度。除涉密岗位外,推行关键岗位和科研项目负责人面向国内外公开招聘制度。建立完善人才评价体系,对科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类人员实行分类管理,建立不同领域、不同类型人才的评价体系,明确评价指标和要素。设立高层次创新人才特殊津贴,增加创新人才的工资性收入。建立完善激励自主创新的科技奖励制度。完善职业教育体系,面向市场培养大批职业技术人才,努力把丰富的人力资源转化为人才资源。着力办好陕南航空职业技术学院,汉中职业技术学院、职业技术学校等,把汉中建成陕南职业技术教育中心,为汉中经济社会的发展提供大批职业技术人才。要进一步加强与陕西理工学院等市内外高校的合作,通过多种途径加快培养创新型高级专门人才。

五、加快创新服务体系建设。

    21、加强信息化技术引进和企业信息化建设。继续加快企业信息化、政务信息化、科技信息化、产业信息化发展,以信息化带动传统产业改造。引进国内外先进的CADCIMSCAM等信息技术,对工业企业原有的各类加工设备、生产工艺及管理模式进行改造,使工业企业逐步从传统的产品设计、生产设备、生产过程、企业管理等方式转移到采用现代信息技术进行操作实施,使企业的技术水平、产品质量、生产效率和管理能力大幅度提升,以适应现代化、工业化生产和提高核心竞争力的需要,尤其是我市装备制造业要率先实现信息化技术建设的突破。

22、大力发展社会化科技中介机构和专业孵化器,建设高水平的共用技术服务平台。鼓励以产学研相结合的形式联建科技企业孵化器,共建产学研合作平台,整合网络资源,利用招标、对接、网上技术市场,促使产学研合作经常化、制度化。健全完善孵化服务体系,延伸孵化链条,使之真正成为高新技术创新和高层次人才培养基地。重点支持市生产力促进中心建设,健全以科技中介机构为主体的服务创新体系,营造全方位优良的科技服务环境。

23、加强金融对自主创新的支持,引导各类金融机构利用基金、贴息、担保等方式支持自主创新与产业化。鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金,引导社会资金流向创业风险投资领域,引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的企业创业。商业银行对于市级以上立项的高新技术项目,应根据国家投资政策及信贷政策规定,积极给予信贷支持。商业银行对有效益、有还贷能力的自主创新产品出口所需的流动资金贷款,要优先安排、重点支持。金融机构要对国家、省、市重大科技专项、重大科技产业化项目、科技成果转化项目、高新技术产业化项目、高新技术产品出口项目等提供贷款,给予重点支持。建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探索创立多种担保方式,弥补中小企业担保抵押物不足的问题。支持政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点。

24、加强知识产权保护,实施知识产权和名牌带动战略。依照国家的相关法律法规,切实加强知识产权宣传和执法保护工作。在政府科技投入中安排专利产业化专项资金,对发明专利、能形成自主知识产权的新产品研发、培育名牌产品等,给予资金支持或奖励,激励发明专利持有人积极加快专利技术成果转化。切实保障科技人员的知识产权权益,落实好技术要素参与分配的有关政策,职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中做出突出贡献人员依法给予报酬。依法保护非职务发明成果完成人的合法权益。专利权所有单位在专利转让或许可他人实施后,可在税后收益中提取不低于30%作为发明人或设计人的报酬。其中,专利权所有单位为高校和科研院所的,可提取的比例不低于50%。或可参照上述比例,实行发明人或设计人的技术入股。专利权所有单位自行实施专利的,在专利权有效期内,对发明专利或实用新型专利的实施,可每年从税后收益中提取不低于5%作为发明人或设计人的报酬。对外观设计专利的实施,可提取的比例不低于1%。实施名牌带动战略,争创一批国内、省内驰名商标和著名商标,实现 “汉中制造”的集约化和品牌化,通过名牌带动,推动产业升级,促进增长方式转变。

    25、按照整合资源、统一规划、重点支持、共享共用的原则,整合集成相关部门、行业现有科技图书、专利、标准等科技文献信息资源和积累的科技数据资源,充分运用信息、网络等现代技术,搭建科技资源共享平台、网络科技环境平台和标准检测服务平台。依托现有科技信息机构、生产力促进中心等,建设集科技培训、技术产权交易、科技风险投资、科技评估咨询和人才智力交流等于一体的技术转移公共服务平台;依托研究机构、行业协会和专业检测机构,建设一批公共技术测试中心和开放性实验室,搭建为中小企业提供研发服务、专业测试和产品检验服务的公共研发平台;加快开放性实验室和大型科学仪器及设备共享平台、自然科学资源共享平台、产业共性技术公共服务平台、科学信息和科学数据共享平台等科技基础条件平台建设,促进我市科技资源优化配置。各类科技创新平台要向社会开放。

26、加大政府采购对企业自主创新的支持,建立财政资金采购自主创新产品制度,不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例。由科技部门会同综合经济部门,按照公开、公正的程序,对自主创新的产品进行认定,并向全社会公告。财政部门会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内,确定政府采购自主创新产品目录,实行动态管理。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的,必须优先购买列入目录的产品。对消化吸收再创新形成的先进装备和产品,纳入政府优先采购范围。

    27、加强对外经济技术交流。继续加强与市内外科研单位和高校的合作。鼓励国内外科研机构来汉中落户,对汉中经济社会发展具有重大作用的科研机构,在政策和资金方面给予重点支持。推进具有区域经济特色的科技合作综合平台建设,组织实施科技合作计划,支持有实力的企业到市外创办科研机构,提高企业在国内外市场上的竞争力。

六、加强领导,营造环境,激发和增进全社会创新热情和经济活力

    28、切实加强对科技工作的领导。各级党委和政府要把增强自主创新能力、建设创新型汉中作为事关全局的大事抓紧抓实抓好。党政主要负责同志要高度重视科技工作,提高驾驭现代科学技术工作的能力和水平,确保自主创新取得实效。建立地方政府科技进步监测机制,把科技进步作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容纳入目标考核和领导干部政绩考核,使“一把手抓第一生产力”制度化。建立党委统一领导、政府统筹主导、部门负责实施、社会共同参与的促进自主创新和科技进步的工作机制,加强全市各级、各部门推进自主创新能力提高的合力,进一步激发县区创新发展的活力,切实加强基层科技工作,强化市、县科教领导小组,市、县党委、政府定期研究科技工作。建立市级创新和科技进步联席会议制度,协助解决相关问题。

    29、加大全社会的科技投入,支持创新和科技进步。落实中央和省有关增加科技投入的规定,建立财政科技投入稳定增长的机制,确保财政用于科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。市级财政在确保科技投入法定增长的基础上,进一步加大科技专项投入,新增部分重点用于建立各类专项资金和基金、支持创新体系建设、支持企业工程技术(研究)中心建设、提高应用技术研发资金(科技三项费)比例等,市、县(区)应用技术研究与开发资金分别要达到当年财政预算支出的1.5%1%。建立科技型中小企业技术创新基金、科技成果转化基金和专利申请资助及转化基金,并随财力增长逐年增加;积极吸引、利用金融资金和民间资金,使银行业、信用担保业、风险投资业、保险也成为自主创新投入的重要支撑。

    30、营造自主创新良好氛围。加强对自主创新的宣传,大力宣传自主创新典型,努力弘扬创新文化,营造人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的社会氛围。积极倡导敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功、开放包容、崇尚竞争、富有激情、力戒浮躁的创新精神,使一切有利于社会进步的创新愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定、创造财富得到保护,构建勇于创新、尊重创新和激励创新的人文环境,把创新内化为城市精神,激发和增进全社会创新热情和经济活力。

31、各县(区)、经济开发区要根据本《决定》精神,结合各自实际,制定和实施本地自主创新规划,并依据法定权限制定相应的政策措施。市直各部门依据本文件制定必要的实施细则。

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